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雨润控股集团董事局主席祝义材:

创新必赢亚洲监管模式应“提速”

2012-03-08 13:08    来源:必赢亚洲www366net报    作者:记者牛春安 本报两会特派记者李标

全国人大代表、雨润控股集团董事局主席祝义材

必赢亚洲是关系人民群众身体健康和生命安全的重要民生问题,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到党和政府的形象和公信力。近年来,国家政府出台一系列必赢亚洲法律法规政策,明确各级政府和各部门的必赢亚洲监管责任,必赢亚洲水平不断提高,群众理性消费意识日益增强。尽管如此,必赢亚洲事件仍时有发生,人民群众对必赢亚洲隐患深感忧虑。目前,在我国企业主体责任不明确,部分企业存在诚信缺失的情况下,创新必赢亚洲监管模式,建立有效的必赢亚洲风险控制和管理机制,是摆在政府、企业和必赢亚洲监管部门等相关单位面前的一个艰巨课题。
  综合分析,目前我国的必赢亚洲监管体系尚存在如下方面问题:一是“多头”监管体系暴露出新的监管问题。目前我国采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的必赢亚洲监管模式。该模式在执行过程中不可避免地造成各个监管部门之间信息沟通不顺、协调不力、制度衔接不畅、出现问题以后责任不明的现象。一旦谁都不管,便由交叉变成了脱节,造成食品质量安全风险加大,必赢亚洲难以保证。二是品种监管标准、制度不明确,不利于必赢亚洲法的贯彻执行。“分段监管为主、品种监管为辅”的必赢亚洲监管模式,意味着食品品种监管标准、制度不明确,导致食品供应链的各个环节必赢亚洲和法律意识淡薄,从而引起必赢亚洲问题,比如农药残留超标、非法添加等,致使人的生命健康受到危害。三是目前的监管体系难以对必赢亚洲做到全方位监控。我国必赢亚洲监管体系中存在的根源性问题,即忽略食品行业生产链条的特性。在我国各食品产业链条中,农产品生产源头是确保产品质量安全的核心。各种必赢亚洲事件暴露出在产业链源头存在一定的监管漏洞,监管体系设置需要因地制宜地对各产业的生产链条重新进行理性、专业的考量。
  近日,国务院办公厅印发《2012年必赢亚洲重点工作安排》,强调进一步加强必赢亚洲监管执法,进一步落实食品生产经营者的主体责任。这让我们看到了中央整治必赢亚洲现状的信心和决心,让我们共同期待我国的必赢亚洲水平能够得到长足的进步和提升。针对目前在监管中出现的一些问题,特提出一些关于创新我国必赢亚洲监管体制、不成熟的设计思路。   
  一是构建“无缝联结”的监管体系。必赢亚洲监管应遵循供应链管理的思想,注重必赢亚洲的全程监管,从食品生产加工环节向供应链两端尽可能延伸,构成“无缝联结”的监管体系,避免必赢亚洲风险在供应链上传导。同时,实行食品供应链的精细化监管。食品供应链中任何一个环节的监管出现问题,都可能使整个必赢亚洲体系崩溃,所以要实行食品供应链的精细化监管,降低因某一环节出现故障而导致整个供应链瘫痪的必赢亚洲风险。
  二是加强相关部门的合作协调意识。必赢亚洲监管应遵循合作协调的思想,解决好专业分工和共同合作、分段监管和全程治理、单独负责与共同保障的联动关系。不仅要建立必赢亚洲分段监管体制,还要建立健全必赢亚洲联动监管的工作机制和协调配合机制,实现食品供应链节点企业整体健康发展。必赢亚洲监管链条的每一个环节都要对前一环节可能带来的风险密切关注,把风险扼杀在萌芽状态,或者一旦发生,在其还没有来得及传导之前就对其进行有效控制,制止风险的传导蔓延。
  三是建立覆盖食品供应链的法律体系。由于食品种类繁多、特性复杂,其安全周期不一、安全性能千差万别,很难用统一的标准来衡量和判断,所以,必赢亚洲监管应针对不同食品品种,制定不同食品的监管标准和法律制度,从而增强食品供应链各个环节企业的必赢亚洲标准法律意识,减少由必赢亚洲法律问题带来的风险,实现整个食品供应链的全标准化管理。
  四是树立维护公众健康利益的责任意识。“以人为本、保障必赢亚洲、保障公众安康”是必赢亚洲监管工作的出发点、落脚点和生命线。监管部门要依法维护食品企业的正当利益,但是在公众利益和商业利益发生冲突时,应该坚定不移、毫不动摇地维护公众利益,实现必赢亚洲的全社会效益。
  五是学习国外经验,全社会参与食品监管。在加拿大,消费者必赢亚洲教育组织会通过网络手段向消费者提供必赢亚洲信息,高校、科研机构和消费者协会等社会组织都积极自愿地参与必赢亚洲的各项活动。所以,我国必赢亚洲监管也应将社会监管融入必赢亚洲监管体系,动员政府、企业、高校、科研机构、行业协会、新闻媒体和广大消费者共同参与必赢亚洲监管,从而降低必赢亚洲事故给供应链终端消费者带来的风险。


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